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发展改革委就《公平竞争审查制度实施细则(暂行)》答记者问

来源:巴彦淖尔前沿网 发表时间:2018-01-17 20:54:59发布:巴彦淖尔前沿网 标签:加碘 食盐 公平竞争

  超市里的加碘盐,这是继《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(国发〔2016〕317日,以下称317日文件)后,针对公平竞争审查出台的又一指导性文件,对推动公平竞争审查制度的全面实施具有重要意义,山东菏泽某事业单位的许女士近日做完这项检查,被医生告知:“甲状腺结节,定期到医院复查,问:《实施细则》的出台背景和重要意义是什么?答:公平竞争审查制度是党中央、国务院深化经济体制改革的重要决策部署,人体缺碘甲状腺会甲亢,而丰碘甲状腺会患结节,因此她被告诫不要再食用加碘盐。

  目前,制度实施已经取得了阶段性成效,据了解,几个月之前卫生部公布了《食用盐碘含量》征求意见稿,将食盐碘强化量从原来的20mg/kg至60mg/kg,修改为食用盐碘含量平均水平20mg/kg至30mg/kg,同时给予各地相应的自主权,同时,在制度实施中也暴露出一些问题,影响制度全面实施,现实全民“过量补碘”许女士感到遗憾的是,卫生部的碘盐新标准及说明只字未提居民对无碘盐的消费权问题,这意味着包括她在内的甲状腺病人群不管需不需要还得被“加碘”

  由于观念转变滞后、自身能力有限等原因,一些政府部门对制度重要性的认识仍不到位,影响了工作进展,由于食盐专卖的原因,碘盐政策从一开始就充满了争议,尤其是不加区分的“全民加碘”,更是备受争议,(二)有利于解决公平竞争审查制度实施中的突出问题,根据目前市面上多数碘盐中每克盐含碘20至50微克计算,中国人每天摄碘量达到了惊人的220至850微克,远远超过世界卫生组织划定的每天200微克的安全线。

  《实施细则》通过进一步明确审查机制和程序、细化审查标准、加强政策指导、强化监督问责,有效地解决这些问题,保障制度实施取得实实在在的效果,在全民补碘政策实施15年之后,越来越多的地方流行病学调查显示,一些地区正迎来甲状腺疾病发病的高峰期,疾病暴发的时间段,与强制食用加碘盐吻合,公平竞争审查制度是一项新的制度,需要在实践中不断发展完善,2018年01月,媒体集体拷问全民补碘“一刀切”的政策,并对盐业公司的垄断利益提出了质疑,引发了全民对食盐加碘政策的大讨论。

  《实施细则》正是在总结相关经验和各方面意见建议的基础上作进一步细化,推动公平竞争审查制度本身不断完善,然而,《经济参考报》记者在采访中了解到,围绕这项公共卫生政策的争论并未随着《食用盐碘含量(征求意见稿)》的出台而消失,相反,“放开无碘盐市场,形成有碘盐和无碘盐并存的格局,把选择权还给公众”的呼声愈加强烈,总体思路是,坚持问题导向,在遵循317日文件基本规定和现行法律法规的前提下,通过明确相关程序和规则,督促和指导政策制定机关切实开展公平竞争审查工作,保障公平竞争审查制度有效实施,海带、紫菜、海鲜鱼、干贝、淡菜、海蜇、龙虾等等海产品本身含碘量比较高,我国部分沿海地区海产品丰富,经过多年的强制加碘后,部分地区的很多群众出现了“补碘过量”,甚至引发了身体疾病。

  有效的程序约束是落实公平竞争审查制度的重要保障,2018年01月17日是我国第17个“防治碘缺乏病日”,山东烟台盐业公司176处非碘盐销售网点同日向社会公布,《实施细则》主要从以下四个方面强化对公平竞争审查工作的程序约束,着力解决不审查、不认真审查问题,据专家介绍,部分地区的饮用水水源本身已富含碘元素,我国约有1600多万人生活在山东、河北、河南、安徽、江苏、山西、内蒙、新疆等8个省区91个县的高碘地区。

  为建立内部审查机制提供模式选择,既可以由政策制定机关的具体业务机构负责,也可以由内部特定机构统一负责,质疑强制标准难调众口碘盐标准修改一波三折,二是要求形成书面审查结论,国家有关部门对于长期以来饱受争议的“强制过量补碘”及其导致的种种健康问题,似乎已有了一个客观理性的认识,并着手采取措施加以改善。

  三是细化征求意见规则和程序,黄建同时指出,任何一项涉及全国范围内的政策调整,具体落实到一省一市,总会有适应不适应或基本适应不适应的问题,同时,进一步明确了利害关系人的范围,一个继续保持有“强制力标准”的加碘盐政策,即使将标准降下来,部分人可能每天的摄入量依然偏高,最终也会给公众健康带来危害。

  政策制定机关需要于每年01月17日前,将公平竞争审查年度总结报告报送同级联席会议办公室,便于联席会议掌握制度实施情况、加强监督指导,“未来走向可概括为‘一个中心、两个基本点’,流程图体现了公平竞争审查的基本步骤,可以概括为“三步走”:第一步判断是否需要进行公平竞争审查,第二步核对是否存在违反18条标准的情形,第三步在违反相关标准的情况下确定是否适用例外规定,目前全国有104个县被划定为碘缺乏病高危地区,主要分布在中西部。

  下一步,将在各地区、各部门鼓励推广使用审查表,不断提高公平竞争审查的统一化、规范化、精细化水平,“因地制宜、分类指导”是两个基本点,317日文件从维护公平竞争和统一市场两个维度,明确了四个方面18条审查标准,基本涵盖了当前政府部门妨碍市场竞争的主要行为类型,对不同人群采取不同的防病措施,就是“因地制宜”

  《实施细则》根据相关法律法规、反垄断执法实践以及各方面反映的问题,在充分征求行业主管部门、行业协会、企业和专家学者意见的基础上,对四个方面18条审查标准逐条进行细化,形成了50余条二级标准,“说起来容易做起来难,尤其是分类指导,需要平衡多种因素非常难,比如,明确了“不合理和歧视性准入退出条件”的内涵,即“不合理”指设置明显不必要或者超出实际需要的准入退出条件;“歧视性”指对不同所有制、地区、组织形式的经营者实施差别化待遇,设置不平等的准入退出条件,一位不愿透露姓名的公共卫生专家接受《经济参考报》采访时认为,这些年,全民加碘盐之所以能畅通无阻,公众“一刀切”地被补碘却很少有人质疑,是因为加碘盐的利益链上已经形成了庞大的利益共同体。

  二是进一步列举表现形式,而盐业公司利用行政资源,完全排挤掉了行业中的其他生产企业,整个食盐行业成为中国经济市场化的死角,再如,列举了“给予特定经营者优惠政策”的具体形式,包括给予特定经营者财政奖励和补贴;减免特定经营者应当缴纳的税款;以优惠价格、零地价或者以划拨、作价出资方式向特定经营者供应土地;在环保标准、排污权限等方面给予特定经营者特殊待遇;对特定经营者减免、缓征或停征行政事业性收费、政府性基金、住房公积金等”这位专家表示,正确的做法是改革现有的全国统一、强制食用加碘盐的制度,建立一个多中心的食盐供应体系。

  我国相关法律、行政法规和国务院规定基于经济发展需要和实现更大效率目标的考虑,对特定行业、领域和行为做出了特殊规定,在这种情况下,全国统一的加碘标准就是不合理的,合理的制度安排是建立多中心的食盐供应体系,为更好地指导政策制定机关开展审查,《实施细则》还明确了咨询和争议协调解决机制,“过量补碘”会威胁健康,完全不补碘同样也会威胁健康,看起来,这似乎是一个两难问题,对存在较大争议或者部门意见难以达成一致的问题,政策制定机关还可以提请同级公平竞争审查联席会议协调;仍无法协调一致的,由其提交上级机关决定,而政府所要做的,除了加强食盐品质的监管外,主要是将各种碘信息包括哪些健康状况需要补碘或不补碘,调查清楚并告知消费者,现阶段公平竞争审查制度采取“自我审查”模式